(2019) 1 Visn. Nac. akad. prokur. Ukr. 63–74
https://doi.org/10.34285/visnyknapu2019.01.063
Назва статті Гносеологія поняття “спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції”
Автор(и) ОЛЕКСАНДР ГЛАДУН
кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник, начальник відділу дослідження проблем функціональної діяльності органів прокуратури науково-дослідного інституту Національної академії прокуратури України, м. Київ, Україна, hladunsan@gmail.com
Скорочена назва журналу (ISSN) Visn. Nac. akad. prokur. Ukr.
Рік 2019
Номер 1
Сторінки [63–74]
Мова Українська
Анотація У статті 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII “Про запобігання корупції” визначено термін “спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції” – органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції. Однак у деяких випадках правоохоронні органи, зловживаючи цим статусом, за власною ініціативою та за відсутності визначених законом повноважень здійснюють спроби збирання інформації про можливі порушення антикорупційного законодавства, що має наслідком необґрунтоване обмеження прав і свобод людини.
Метою статті є пізнання змісту та походження терміна “спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції”.
Частина 5 ст. 5 Закону України від 7 квітня 2011 року № 3206-VI “Про засади запобігання і протидії корупції”, який в повному обсязі втратив чинність із 1 вересня 2016 року, присвячувалася спеціально уповноваженим суб’єктам у сфері протидії корупції, під якими розумілися суб’єкти, що безпосередньо здійснюють у межах своєї компетенції заходи щодо виявлення, припинення та розслідування корупційних правопорушень. Натомість у чинному Законі України “Про запобігання корупції” не міститься такої вимоги. Замість визначення їх основних ознак наведено лише вичерпний перелік цих суб’єктів.
Кожен зі спеціально уповноважених суб’єктів здійснює антикорупційну діяльність у межах наданих йому повноважень. Зокрема, лише Національне антикорупційне бюро України й органи Національної поліції можуть здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, у той час як складати протоколи про адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією, уповноважені виключно посадові особи Національної поліції та Національного агентства з питань запобігання корупції.
Отже, поняття “спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції” визначено в Законі України “Про запобігання корупції”, щоби щоразу не дублювати перелік цих органів у відповідних статтях зазначеного Закону і при цьому роз’яснити, хто до них належить.
Як висновок, констатовано, що належність певного органу до спеціально уповноважених суб’єктів не наділяє його посадових осіб додатковими чи особ ливими повноваженнями щодо виявлення, припинення чи розслідування корупційних правопорушень. Законодавче визначення поняття “спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції” слугує орієнтиром щодо переліку органів, які необхідно повідомляти у випадках виявлення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень. Використання цієї законодавчої конструкції має як переваги, оскільки сприяє лаконічності викладу відповідних законодавчих положень, так і певні недоліки, адже потребує конкретизації в підзаконних нормативно-правових актах з урахуванням компетенції того чи іншого спеціально уповноваженого суб’єкта.
Ключові слова законодавство; корупція; поняття; компетенція; повноваження; суб’єкти; протидія; правопорушення.
References REFERENCES
List of legal documents
Legislation
1. Konventsiia Orhanizatsii Obiednanykh Natsii proty koruptsii [The Convention of United Nations against Corruption] vid 31 zhovtnia 2003 roku. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian).
2. Poriadok perevirky faktu podannia subiektamy deklaruvannia deklaratsii vidpovidno do Zakonu Ukrainy “Pro zapobihannia koruptsii” ta povidomlennia NAZK pro vypadky nepodannia chy nesvoiechasnoho podannia takykh deklaratsii [The Procedure for Verifying the Fact of Submission of Declarations by the Entities in Accordance with the Law of Ukraine “On Corruption Prevention” and the NAPC Report on Cases of Failure to Submit or Late Submission of Such Declarations], zatverdzhenyi rishenniam Natsionalnoho ahentstva z pytan zapobihannia koruptsii vid 6 veresnia 2016 roku № 19. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian).
3. Poriadok provedennia kontroliu ta povnoi perevirky deklaratsii osoby, upovnovazhenoi na vykonannia funktsii derzhavy abo mistsevoho samovriaduvannia [The Procedure for the Control and Full Verification of the Declaration of the Person Authorized to Perform the Functions of the State or Local Self-Government], zatverdzhenyi rishenniam Natsionalnoho ahentstva z pytan zapobihannia koruptsii vid 10 liutoho 2017 roku № 56. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian).
4. Poriadok provedennia sluzhbovoho rozsliduvannia stosovno osib, upovnovazhenykh na vykonannia funktsii derzhavy abo mistsevoho samovriaduvannia, ta osib, yaki dlia tsilei Zakonu Ukrainy “Pro zapobihannia koruptsii” pryrivniuiutsia do osib, upovnovazhenykh na vykonannia funktsii derzhavy abo mistsevoho samovriaduvannia [The Procedure for Carrying out an Official Investigation in Respect of Persons Authorized to Perform Functions of the State or Local Self-Government, and Those Persons Who, for the Purposes of the Law of Ukraine “On Corruption Prevention”, are Equated with Persons Authorized to Perform Functions of the State or Local Self-Government], zatverdzhenyi postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 13 chervnia 2000 roku № 950. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian).
5. Pro sudoustrii i status suddiv [On the Judicial System and the Status of Judges]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 2 chervnia 2016 roku № 1402-VIII. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian).
6. Pro zapobihannia koruptsii [On the Corruption Prevention]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 14 zhovtnia 2014 roku № 1700-VII. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian).
7. Pro zapobihannia vplyvu koruptsiinykh pravoporushen na rezultaty ofitsiinykh sportyvnykh zmahan [On Prevention of the Impact of Corruption Offenses on the Results of Official Sports Events]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 3 lystopada 2015 roku № 743-VIII. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian).
8. Stratehiia natsionalnoi bezpeky Ukrainy [The Strategy of National Security of Ukraine], zatverdzhena Ukazom Prezydenta Ukrainy vid 26 travnia 2015 roku № 287/2015. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian).
Cases
9. Metodychni rekomendatsii shchodo orhanizatsii roboty iz povidomlenniamy pro koruptsiiu, vnesenymy vykryvachamy [Methodical Recommendations on the Organization of Work with Reports of Corruption, Made by the Disclosers], zatverdzheni rishenniam Natsionalnoho ahentstva z pytan zapobihannia koruptsii vid 6 lypnia 2017 roku № 286. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian).
10. Shchodo zabezpechennia dii pryntsypu verkhovenstva prava, zakhystu prav i svobod liudyny ta hromadianyna, utverdzhennia y zabezpechennia yakykh ye holovnym oboviazkom derzhavy [On the Concerning the Principle of the Rule of Law, the Protection of Human and Citizens’ Rights and Freedoms, the Establishment and Maintenance of Which are the Main Duty of the State]: rishennia Rady suddiv Ukrainy vid 18 travnia 2018 roku № 22. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian). 11. Ukhvala Vasylkivskoho raionnoho sudu Dnipropetrovskoi oblasti [The Decision of Vasylkivkа District Court of Dnipropetrovsk Region] vid 4 lypnia 2018 roku u spravi № 172/815/18. URL: (accessed: 12.02.2019) (in Ukrainian).
Bibliography
Authored books
12. Khavroniuk M (ed), Naukovo-praktychnyi komentar do Zakonu Ukrainy “Pro zapobihannia koruptsii” [Scientific and Practical Commentary to the Law of Ukraine “On Corruption Prevention”] (Vaite 2018) 472 (in Ukrainian).
Journal articles
13. Lytvynenko V, ‘Funktsii pravookhoronnykh orhaniv yak subiektiv protydii koruptsii v Ukraini’ [‘Functions of Law Enforcement Bodies as Subjects of Combating Corruption in Ukraine’] (2015) 2 Chasopys Kyivskoho universytetu prava 105–9 (in Ukrainian).
14. Rudenko M, ‘Orhany prokuratury Ukrainy yak spetsialno upovnovazhenyi subiekt u sferi protydii koruptsii: teoriia, novatsii, shliakhy optymizatsii’ [‘Bodies of the Prosecutor’s Office of Ukraine as a Specially Authorized Subject in the Field of Combating Corruption: Theory, Innovations, Ways of Optimization’] (2015) 6 Pravo Ukrainy 70–6 (in Ukrainian).
Newspaper articles
15. Kovalenko O, ‘Lyst dlia rozvidky’ [‘Letter for Intelligence’] Zakon i Biznes (Kyiv, 31 serpnia 2017) 32–3 URL: accessed 12 February 2019 (in Ukrainian).
Websites
16. ‘Indeks spryiniattia koruptsii – 2018’ [‘Corruption Perceptions Index – 2018’] (Transparency International Ukraina) URL: accessed 12 February 2019 (in Ukrainian).
завантажити .PDF